Ваш браузер устарел!

Обновите ваш браузер для правильного отображения этого сайта. Обновить мой браузер

Дальневосточное таможенное управление

5 декабря 2018 08:12

Первое полугодие 2018 года

Аналитическая справка

о работе с обращениями граждан в таможенных органах

Дальневосточного региона за первое полугодие 2018 года

Организация и ведение работы с обращениями граждан в таможенных органах Дальневосточного таможенного управлении (далее - ДВТУ) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 59-ФЗ) и в соответствии с приказом ФТС России от 30 июня 2014 г. № 1240 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах Российской Федерации».

В соответствии с положениями действующего законодательства в ДВТУ и таможнях региона осуществлялась работа с обращениями граждан по следующим направлениям:

- регистрация письменных обращений, их направление на исполнение и контроль;

- организация личного приема граждан;

- информирование граждан по исполнению государственной функции организации рассмотрения обращений и приема граждан;

- анализ работы с обращениями граждан в ДВТУ и таможенных органах региона;

- представление информации о результатах рассмотрения обращений граждан и принятых мерах в Администрацию Президента РФ.

В первом полугодии 2018 года в ДВТУ и таможни региона поступило 1062 письменных обращения граждан, из них 13 обращений от иностранных лиц. В аналогичном периоде 2017 года – 620 обращений.

Рост обращений (на 71%) связан с увеличением количества заявлений по внесению изменений в таможенные документы (ДТ, ПТС, ПСМ и т.п.), о получении разъяснений по применению таможенного законодательства в связи с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, жалоб на организацию работы и состояние пунктов пропусков через государственную границу, а также активной позицией пенсионеров таможенных органов по использованию права на компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда на санаторно-курортное лечение, получение различных справок и другим вопросам.

Иностранные граждане обращались по вопросам таможенного оформления, процедуре таможенного транзита, изъятия паспорта в пассажирском пункте пропуска Благовещенский, а также с предложением о проведении обучающего семинара по использованию справочника Yellow Book, в котором содержится информация о поддержанных японских автомобилях.

На рост поступающих заявлений, безусловно, влияет доступность обращения в органы исполнительной власти. Активное использование гражданами официальных электронных ящиков таможенных органов и электронного ресурса WEB-сайта ФТС России, позволяет оперативно направлять обращения и в более короткие сроки получать ответы.

В первом полугодии 2018 года в электронном виде поступило 407 обращений, в аналогичном периоде 2017 года – 273. Таким образом объем обращений поступивших в электронном виде увеличился на 49%.

Увеличение количества письменных обращений наблюдается в Хабаровской таможне. Причина увеличения связана с открытием навигации на реке Амур в направлении г. Хабаровск – г. Фуюань (КНР), а также в связи с тем, что со стороны Хабаровской таможни в рамках законодательства о таможенном деле усилились меры противодействия незаконному перемещению товаров для коммерческих целей под видом товаров для личного пользования. Вторая причина роста увеличения письменных обращений связана с поступлением обращений граждан, имеющих в прошлом трудовые отношения с Ванинской и Амурской таможнями. В связи с тем, что Хабаровская таможня является правопреемником указанных таможен, ответственность за предоставление информации возлагается на нее.

По результатам рассмотрения письменных обращений в 473 случаях даны разъяснительные ответы, 413 заявителей получили удовлетворительный ответ, 36 в удовлетворении отказано, 52 обращения направлены для рассмотрениям по принадлежности в другие организации и таможенные органы, 22 обращения, являлись информационными, не требующими ответа, 66 обращений на дату составления отчета находятся на рассмотрении.

Руководством ДВТУ и таможенных органов региона принимаются меры по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений, в случае необходимости, с выездом на место. В отчетном периоде должностными лицами подчиненных таможенных органов осуществлено 6 выездов в целях проверки соответствия фактов, изложенных в обращениях. Сотрудниками службы по противодействию коррупции ДВТУ по 2-м поступившим обращениям осуществлены выезды в таможенные органы для проведения проверочных мероприятий. По окончанию проверочных мероприятий нарушений действующего законодательства Российской Федерации не выявлено.

Должностными лицами Уссурийской таможни, при рассмотрении 4-х обращений, в целях проведения бесед и получения письменных объяснений от должностных лиц, осуществлен выезд на таможенные посты расположенные в пунктах пропуска через границу.

По доводам, изложенным в обращении гражданки К., (о прекращении административного преследования и унижении человеческого достоинства), должностными лицами таможни проведены проверки с выездом в таможенный пост МАПП Пограничный, в ходе которых изучены материалы дела об административном правонарушении и получены соответствующие объяснения должностных лиц отдела специальных таможенных процедур указанного таможенного поста. По итогам проведенных проверок факты, изложенные в обращении гражданки К., не подтвердились, нарушений в действиях должностных лиц таможенного поста при осуществлении таможенного контроля и при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено. Гражданке К. дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов с подробными разъяснениями и изложенными в доступной форме правовыми обоснованиями.

Организация личного приема граждан руководством ДВТУ и таможенных органов осуществляется согласно ежеквартально утверждаемым графикам приема. Информация по обеспечению приема руководством размещена на официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет, в том числе и на информационных стендах в помещениях административных зданий таможенных органов.

В первом полугодии 2018 года на личном приеме руководством таможенных органов региона принято 145 человек. Количество граждан, обратившихся на личный прием в данном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 12% (первое полугодие 2017 года - 163 человека). Снижению количества устных обращений способствует политика открытости и доступности поддерживаемая таможенными органами, функционирование «Горячей линии» по разъяснению вопросов применения таможенного законодательства в связи с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, а также активное использование гражданами информации размещенной на официальных сайтах таможенных органов.

Наиболее часто граждане обращались к руководству таможенных органов по следующим вопросам:

- совершение таможенных операций (в рамках внешнеэкономической деятельности: при убытии в КНДР, при совершении автобусных регулярных международных рейсов, в том числе в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, а также приобретенных физическими лицами в иностранных Интернет-магазинах (посылок из-за рубежа, адресованных физическим лицам));

- декларирование товаров и транспортных средств, при ввозе из КНР в адрес резидентов Свободного порта Владивосток;

- о проведении таможенного контроля;

- о невозможности выпуска товара по ДТ;

- о неприменении обеспечительных мер в делах об административных правонарушениях;

- вопросы личного характера (о трудоустройстве и дальнейшем прохождении службы в таможенных органах);

- об общем взаимодействии по вопросам сотрудничества.

Наибольшее количество граждан принято руководством Владивостокской и Уссурийской таможен.

Начальником Владивостокской таможни и первым заместителем начальника таможни принято 48 человек, из них 44 гражданина - представителей юридических лиц, участников ВЭД - по вопросам, касающимся деятельности таможни. Начальником Уссурийской таможни и его заместителями осуществлен прием 24-х граждан по вопросам совершения таможенных операций, декларирования товаров и транспортных средств, по работе пункта пропуска ДАПП Полтавка, по порядку таможенного контроля плодоовощной продукции, обустройству и оборудование склада временного хранения в п. Краскино.

В результате личного приема, всем обратившимся даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством, у одного гражданина принято заявление на дальнейшее рассмотрение установленным порядком. Руководством Дальневосточной оперативной таможни 5-ти гражданам предложено обратиться по вопросам трудоустройства во Владивостокскую таможню.

14 июня 2018 года проведен личный прием граждан начальником Биробиджанской таможни в приемной Президента Российской Федерации, принят 1 гражданин. В ходе приема гражданину предоставлены устные разъяснения по вопросу о порядке и условиях перемещения через таможенную границу союза международных почтовых отправлений и пересылаемых в них товаров. По результатам приема в таможню направлено Поручение о предоставлении письменных разъяснений гражданину, находится на рассмотрении.

Анализ письменных обращений граждан позволил выделить перечень основных вопросов, по которым обращались граждане:

- разъяснение порядка выдачи/замены дубликатов ПТС, ПСМ, о внесении изменений в соответствующие документы;

- о таможенном оформлении и таможенном контроле;

- о порядке оформления и не получения МПО;

- о выплате денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда;

- жалобы на действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов;

- обращения по вопросам социального обеспечения и трудоустройства в таможенные органы.

Анализируя новые темы, появившиеся в письмах граждан, следует отметить обращение об оказании содействия в урегулировании поведения гражданского служащего во внеслужебное время. Конфликт между сторонами обострился после рассмотрения дела об административном правонарушении. Нарушение тишины – стало камнем преткновения между двумя соседями, один из которых является государственным гражданским служащим таможенных органов. Заявление рассмотрено отделом инспектирования и профилактики правонарушений Находкинской таможни. В результате рассмотрения заявления таможней подготовлен ответ заявителю с разъяснениями и уведомлением о том, что с должностным лицом проведена беседа о необходимости неукоснительного соблюдения этических норм и правил в целях недопущения конфликтных ситуаций, в том числе и во внеслужебное время.

К новым темам в письменных обращениях можно отнести обращение в Благовещенскую таможню Амурского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Союз десантников» о недопущении ввоза товаров, содержащих нацистскую (экстремистскую) символику. Членом их организации в магазине «Глобус» посёлке городского типа Магдагачи Амурской области проведена контрольная закупка термонаклеек с нацистской свастикой, по неофициальной информации, завезенные из КНР. Благовещенской таможней подготовлен ответ о проведении проверочных мероприятий, в результате которых установлено, что индивидуальный предприниматель внешнеэкономическую деятельность не осуществлял, товары – термонаклейки Благовещенской таможней не декларировались. Таможенные посты Благовещенской таможни ориентированы на задержание аналогичной продукции.

Также в таможню поступило обращение Благотворительного фонда поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Республики Саха (Якутия) о ввозе гуманитарной помощи, а именно о разъяснении процедуры оформления транспортного средства (для перевозки людей инвалидов колясочников) из Японии. Благовещенской таможней подготовлен ответ о разъяснении права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, применяемого при ввозе на территорию ЕАЭС гуманитарной помощи.

Дальневосточной оперативной таможней рассмотрено заявление гражданина об оказании на него давления, со стороны лиц, в отношении которых он ранее давал свидетельские показания. Информация проверена оперативно-розыскным подразделением таможни. Результаты проверки будут представлены для приобщения к материалам уголовного дела во Владивостокское ЛУ МВД России на транспорте.

С новой темой обращались граждане в Хабаровскую таможню. Вопросы касались деятельности таможенных органов в речном пункте пропуска Хабаровск, в связи с открытием навигации на реке Амур и усилению мер противодействия незаконному перемещению товаров для коммерческих целей под видом товаров для личного пользования.

В Хабаровскую таможню поступило анонимное заявление, о незаконной перевозке грибов занесенных в Красную книгу. Должностными лицами таможни проведена проверка указанных в заявлении фактов, в результате которой нарушений закона не выявлено. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение не давался.

В ДВТУ и таможни региона поступило около 764 письменных обращений юридических лиц, рассматриваемых в порядке Федерального закона 59-ФЗ. В аналогичном периоде 2017 года – 1355.

Снижение количества поступивших письменных обращений на 56% свидетельствует о положительной практике проведения публичных слушаний и всестороннего освещения средствами массовой информации (далее – СМИ) наиболее проблемных и часто задаваемых вопросов участниками внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД).

12 февраля в Благовещенске ДВТУ провело выездное публичное обсуждение с участниками ВЭД вопросов правоприменительной практики таможенных органов Дальнего Востока.

Участников ВЭД интересовали правила перемещения коммерческих партий товара через пассажирский пункт пропуска в Благовещенске, уплата утилизационного сбора при ввозе автотранспорта, ввоз объектов интеллектуальной собственности, а также удаленный выпуск товаров и транспортных средств, перевозка негабаритных грузов через таможенную границу и другие.

Руководители Благовещенской таможни выступили с докладами: «Аспекты и специфика деятельности Благовещенской таможни», «Проблемы таможенной стоимости», «Аспекты судебной практики, сложившейся в зоне деятельности Благовещенской таможни».

В мероприятии приняли участие 79 представителей деловых кругов, отраслевых ассоциаций, а также Амурского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченный по защите прав предпринимателей Амурской области, президент Амурской торгово-промышленной палаты, руководители контролирующих органов и органов исполнительной власти, а также представители СМИ.

28 июня 2018 года в Хабаровской таможне проведено Публичное обсуждение правоприменительной практики ДВТУ во 2 квартале 2018 года с привлечением всех заинтересованных лиц. На мероприятии, в числе других, рассмотрены вопросы граждан и руководителей туристических фирм, связанных с открытием навигации, а также с тем, что со стороны Хабаровской таможни в рамках законодательства о таможенном деле усилились меры противодействия незаконному перемещению товаров для коммерческих целей под видом товаров для личного пользования.

В мероприятии приняли участие начальник ДВТУ, представители Правительства Хабаровского края, Минвостокразвития, Управления по туризму Министерства культуры края, Минэкономразвития, представители иных органов государственной власти, средств массовой информации, участники внешнеэкономической деятельности и руководители туристических фирм.

По итогам встречи принято решение о необходимости создания рабочей группы на базе Российского союза предпринимателей с целью пресечения незаконной деятельности руководителей некоторых туристических фирм, способствующих существованию и развитию «серого» импорта на Дальнем Востоке.

25 мая 2018 г. в Биробиджанской таможне и 6 июня 2018 г. в Амурзетском таможенном посту проведены рабочие встречи с участниками внешнеэкономической деятельности, в ходе которых в целях надлежащего электронного взаимодействия с владельцами складов временного хранения и зон таможенного контроля рассмотрены вопросы:

- корректности заполнения граф ДТ;

- перехода участников ВЭД на единые лицевые счета;

- особенностей заполнения графы 31 ДТ при перемещении товаров с объектами интеллектуальной собственности;

- основных ошибок, допускаемых участниками ВЭД при заполнении ДТ, влияющие на авторегистрацию и автовыпуск;

- необходимости предоставления участниками ВЭД информации об объёмах предполагаемых поставок на предстоящий квартал в целях формирования таможенным органом достоверного прогноза по перечислению таможенных платежей;

- реализации технологии сканирования оригиналов документов, технологии загрузки и последующего использования должностными лицами таможенных органов графического образа документа, представленного на бумажном носителе, после проверки его подлинности.

Правовыми подразделениями таможенных органов ДВТУ в соответствии со статьями 10, 11 Таможенного кодекса Таможенного союза и в рамках приказа ФТС России от 09.06.2012 г. № 1128 активно ведется разъяснительная работа по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела, иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Должностными лицами таможенных органов региона за отчетный период предоставлено 223 консультации.

В целях выявления нарушений прав граждан и участников ВЭД при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, фактов злоупотреблений служебным положением коррупционной направленности со стороны должностных лиц таможенных органов, в ДВТУ и таможенных органах региона работают «телефоны доверия». На телефон доверия в таможенные органы ДВТУ за отчетный период поступило 72 сообщения. По всем вопросам приняты оперативные меры по проверке предоставленной информации и устранению возможного нарушения законодательства. Для совершенствования работы «телефона доверия» руководством ДВТУ усилен контроль за исполнением соответствующими службами и должностными лицами приказа ФТС России от 17.07.2014 № 1369, продолжается работа по информированию физических и юридических лиц о функционировании и назначении данного вида приема оперативной информации.

В первом полугодии 2018 года в Хабаровскую таможню поступило представление Хабаровской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан. В представлении указано нарушение сроков предоставления ответа на заявление пенсионера таможенной службы.

Заявление пенсионера, адресованное председателю санаторно-отборочной комиссии ДВТУ, содержало просьбу о реализации его конституционного права на социальное пенсионное обеспечение. С целью проверки фактов, изложенных в представлении Хабаровской транспортной прокуратуры, в таможне проведена служебная проверка.

В ходе проведения служебной проверки факт нарушения сроков предоставления письменного ответа на обращение пенсионера подтвердился. Причинами и условиями совершения вышеуказанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами таможни.

Меры дисциплинарного взыскания к должностным лицам таможни не применялись в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

В мае 2018 года в Уссурийскую таможню поступило 1 представление Приморской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при подготовке ответа на заявление гражданки Б. – представителя юридического лица - участника внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) о непринятии мер по её обращению. По информации, изложенной в указанном представлении, проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что должностным лицом таможни допущено нарушение при подготовке ответа на обращение представителя юридического лица-участника ВЭД. В связи с увольнением с государственной гражданской службы РФ, к указанному должностному лицу дисциплинарное взыскание не применялось. Вместе с тем в таможне приняты следующие меры:

- руководителем отдела таможенных процедур и таможенного контроля с подчиненными должностными лицами повторно изучены требования федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан (в том числе части 3 статьи 5);

- руководителем отдела государственной службы и кадров запланировано, а руководством отдела документационного обеспечения в июне текущего года проведено дополнительное учебное занятие в рамках профессиональной подготовки должностных лиц таможни на тему: «Порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц, поступающих в Уссурийскую таможню».

Во Владивостокской таможне по инициативе Приморской транспортной прокуратуры проведены 3 служебные проверки по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан в части нарушения сроков предоставления информации. По результатам проведенных проверок в отношении 3-х должностных лиц применены меры дисциплинарного взыскания - объявлены замечания.

В Благовещенской таможне сотрудниками Благовещенской транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения законодательства при рассмотрении обращений граждан. По результатам проверки, представлений не поступало.

В целях информирования граждан о деятельности таможенных органов ДВТУ взаимодействует со СМИ. Статьи об изменениях таможенного законодательства, а также о наиболее значимых событиях в деятельности таможенных органов регулярно публикуются в периодических изданиях как местных, так и федеральных. Один из каналов информирования – размещение информации на официальном сайте ДВТУ. В первом полугодии 2018 года на официальном сайте ДВТУ в разделе «Новости» подготовлены и размещены 397 пресс-релизов.

В рамках работы с гражданами опубликованы пресс-релизы о проведении личного приема граждан руководством управления и таможен, о приеме руководства таможенных органов региона в приёмных Президента Российской Федерации, об изменениях в работе таможенных органов в пунктах пропуска. Кроме того, пресс-релизы содержали ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы в обращениях граждан и представителей юридических лиц, в частности: о правилах вывоза товаров физическими лицами, о ставках утилизационного сбора, реализации федеральных законов о свободном порте Владивосток, возможности получения государственных услуг в электронном виде.

5-16 марта 2018 года Дальневосточное таможенное управление совместно с компанией «Базис» (Правовой центр общероссийской сети распространения правовой информации «КонсультантПлюс») провело интернет-конференцию «Вопросы применения таможенного законодательства РФ». Специалисты ДВТУ ответили на наиболее актуальные вопросы, поступившие от граждан. Также, 21 марта 2018 года представители ДВТУ, Владивостокской и Дальневосточной оперативной таможен выступили на «круглом столе» на тему: «Развитие алкогольного рынка на Дальнем Востоке. Приоритеты, проблемы и перспективы регулирования регионального рынка алкогольных напитков». Мероприятие прошло в администрации Приморского края.

24 апреля 2018 года Дальневосточное таможенное управление организовало совместный с пограничниками пресс-тур на МАПП Пограничный Уссурийской таможни. В ходе пресс-тура показана работа сотрудников двух ведомств, затронута актуальная тема – возникновение очередей в пунктах пропуска в период праздников. Объяснены их причины и даны рекомендации гражданам, как их избежать.

14 июня 2018 года ДВТУ совместно Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю и службой судебных приставов приняло участие в «прямом эфире» «Радио России» (Вести FM Владивосток), посвященном вопросам выезда и въезда туристов и иных лиц из России/в Россию.

В целом организации работы с обращениями граждан уделяется особое внимание, ведется активная разъяснительная работа с таможнями региона и должностными лицами управления. Проводятся совещания в режиме видеоконференцсвязи с руководителями подразделений документационного обеспечения таможенных органов региона, на которых одним из основных вопросов является организация работы с обращениями граждан.

Оценить