Сегодня 19 мая 2019 года
Для слабовидящих

Второе полугодие 2014 года

PDFПечатьE-mail

Аналитическая справка

о работе с обращениями граждан в таможенных органах Дальневосточного региона за второе полугодие 2014 года

Организация и ведение работы с обращениями граждан в таможенных органах Дальневосточного таможенного управлении (далее - ДВТУ) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 59-ФЗ) и в соответствии с приказом ФТС России от 30 июня 2014 г. № 1240 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах Российской Федерации».

За отчетный период в ДВТУ и таможнях региона осуществлялась работа по организации личного приема граждан, регистрации письменных обращений, их направления на исполнение и контроля, организации подготовки и проведения Общероссийского дня приема граждан (далее - ОДПГ) и анализа работы с обращениями граждан в ДВТУ и таможенных органах региона.

Организация личного приема граждан руководством ДВТУ и таможенных органов осуществляется согласно ежеквартально утверждаемым графикам приема. Информация по обеспечению приема руководством размещена на информационных стендах и сайтах ДВТУ и таможенных органов региона.

Во втором полугодии 2014 года руководством ДВТУ и таможенных органов на личном приеме было принято 293 человека. Количество граждан, обратившихся на личный прием в данном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 50% (второе полугодие 2013 года - 195 человек). Увеличение количества обращений на личном приеме свидетельствует об активном использовании гражданами своих конституционных прав на личное обращение в государственный орган и защиту законных интересов личности внесудебном порядке.

Наиболее распространенными темами устных обращений граждан являлись вопросы трудоустройства и дальнейшего прохождения службы в таможенных органах, вопросы классификации товаров, таможенной стоимости, проведения таможенных проверок, повторного досмотра контейнеров. Нередко обращались граждане по социальным вопросам, а именно, ветераны таможенной службы по оплате проезда в санаторно-курортные учреждения ФТС России, должностные лица таможенных органов по вопросам жилищного обеспечения и граждане об оказании материальной помощи. Так, начальнику Ванинской таможни обратились супруги З. из г. Советская Гавань с просьбой об оказании материальной помощи из 3-х летнему сыну в борьбе с врожденным заболеванием (ЧБП). В результате приема коллективом таможни были собраны и переданы денежные средства семье.

Новой тематикой обращений в таможенные органы послужило издание Указа Президента РФ от 06 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Вопросы обратившихся касались реализации исполнения Указа Президента РФ таможенными органами в части определении страны происхождения товара.

Наибольшее количество граждан, как и во втором полугодии 2013 года, было принято руководством Владивостокской таможни по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля, трудоустройства – 147 человек, что составило около 50% от общего количества граждан, принятых во втором полугодии 2014 года.

В результате личного приема, всем обратившимся даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством, у 4-х граждан приняты заявления к дальнейшему рассмотрению установленным порядком, 4 гражданина были приняты руководством Дальневосточной оперативной таможни по вопросам трудоустройства повторно.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 26 апреля 2013 года № Пр-936, в День Конституции РФ, 12 декабря 2014 года в ДВТУ и таможнях региона проведен ОДПГ. Должностными лицами таможенных органов, уполномоченными за организацию приема граждан и должностными лицами, ответственными за техническое обеспечение была реализована готовность по приему граждан, как в режимах аудио-видео-связи, так и в непосредственном обеспечении личного приема.

По результатам проведения 12 декабря 2014 года ОДПГ в Дальневосточном регионе таможенными органами был принят 51 гражданин. Как показали результаты приема граждан, тематикой обращения были не только вопросы, касающиеся таможенного оформления, трудоустройства в таможенные органы, разъяснения порядка получения предварительного решения по классификации товаров, вопросы организации санаторно-курортного лечения пенсионеров таможенных органов, их семей и восстановление в очереди для улучшения жилищных условий, но и вопросы, подлежащие рассмотрению другими компетентными органами. Например, о строительстве школы и благоустройства придомовой территории, о предоставлении места захоронения на старом кладбище (прием в Находкинской таможне); взыскание алиментов с должника, установление размера дохода, предоставление налогового вычета, получение справки о подтверждении прохождения воинской службы, содействие в решении вопроса с детским садиком (Сахалинская таможня); принятие судом решения о признании иждивенцем вдовы сотрудника ФСБ для назначения пенсии по потере кормильца и перечень необходимых документов, предъявляемых при этом в суд в качестве доказательства (Уссурийская таможня). Всем гражданам, обратившимся в этот день были даны разъяснения и обеспечены соединения в соответствующих режимах связи со специалистами компетентных органов.

Правовыми подразделениями таможенных органов ДВТУ в соответствии со статьями 10, 11 Таможенного кодекса Таможенного союза и в рамках приказа ФТС России от 09.06.2012 г. № 1128 активно ведется разъяснительная работа по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела, иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Должностными лицами таможенных органов ДВТУ за отчетный период предоставлено 370 консультаций, в основном по вопросам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Во втором полугодии 2014 года в ДВТУ и таможни региона поступило 344 письменных обращения граждан, из них 10 обращений от иностранных граждан. Если сравнивать аналогичный период 2013 года, то можно сделать вывод об увеличении количества обратившихся на 83%, так как второе полугодие 2013 года составило 187 письменных обращений. Данная тенденция свидетельствует об активном использовании гражданами сети Интернет, которая позволяет оперативно направлять обращения и получать ответы в более короткие сроки. Например, обращения, поступившие в электронном виде на WEB-сайт ФТС России и на официальные почтовые ящики таможенных органов составили около 40% от поступивших письменных обращений за этот период.

Наиболее часто граждане обращались по вопросам таможенного оформления и поиска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; порядка перемещения транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза; для получения разъяснений по выдаче дубликата ПТС; порядка начисления и уплаты таможенных платежей и возврата денежных средств; о возврате задержанных товаров; о помещении товара на СВХ и продлении сроков временного хранения. Также обращались с жалобами на действия/бездействия, решения должностных лиц таможенных органов. Например, с жалобой на действия должностного лица Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни по таможенному досмотру личных вещей, в результате которой требования обратившейся гражданки В. удовлетворены, а действия должностного лица Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни признаны неправомерными. Должностные лица таможенных органов обращались по личным вопросам, касающимся пенсионного обеспечения, возможности дальнейшего прохождения службы в таможенных органах.

К новым темам в письменных обращениях можно отнести: 1) заявление гражданки, поступившее в адрес Хасанской таможни о подтверждении факта прохождения службы в указанной таможне в 1924 году ее свекром; 2) анонимное обращение о купленных государственном экзамене и дипломе ВУЗа должностным лицом Хасанской таможни, о его безграмотности; 3) жалоба на работу кинологического отдела Ванинской таможни, в части неудовлетворительного состояния дрессировочных площадок, внешнего вида служебных собак, безделья сотрудников данного отдела, об использовании служебного автомобиля в личных целях (передано на рассмотрение по подведомственности в Дальневосточную оперативную таможню (далее – ДВОТ)); 4) предложение о внедрении онлайн-сервиса по информированию участников ВЭД об остатках денежных средств на лицевых счетах; 5) о дачи взятки за победу в конкурсе на замещение вакантной должности государственного таможенного инспектора ОТОиТК Первомайского т/п Владивостокской таможни; 6) о возврате изъятого для проведения таможенной экспертизы имущества в виде фотоаппаратуры гражданина КНР.

По результатам рассмотрения письменных обращений 88 заявителей получили удовлетворительный ответ, 19 в удовлетворении отказано, в 195 случаях даны разъяснения, 21 обращение было направлено для рассмотрения по принадлежности в другие организации и таможенные органы, 10 обращений являлись информационными, не требующими ответа, 11 заявлений на дату отчета находились на рассмотрении.

Руководством ДВТУ и таможенных органов региона принимаются меры по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений, в случае необходимости, с выездом на место. Таким образом, в ДВОТ, при рассмотрении обращения бывшего сотрудника Ванинской таможни на работу кинологического отдела Ванинской таможни был осуществлен выезд кинологической службой ДВОТ в зону деятельности указанной таможни в целях проверки соответствия фактов, изложенных в обращении (о неудовлетворительном состоянии дрессировочной площадки, внешнем виде служебных собак, об использовании служебного автомобиля в личных целях). Факты, изложенные в обращении не подтвердились. Кинологическому отделу Ванинской таможни оказаны методическая и практическая помощь. Также, рассмотрение одного обращения гражданки Ч. о привлечении к ответственности должностного лица Пограничного таможенного поста Уссурийской таможни в связи с недостойным поведением в быту, осуществлено с выездом на таможенный пост. При этом сотрудниками ОМВД Пограничного района была проведена проверка по изложенным фактам, по результатам которой было отказано в возбуждении уголовного дела. Несмотря на то, что действия должностного лица не были связаны со служебной деятельностью, руководством Уссурийской таможни были приняты меры по предупреждению должностного лица о недопустимости создания конфликтных ситуаций в быту.

Во втором полугодии 2014 года в ДВОТ поступило и рассмотрено 5 жалоб на постановления таможен Дальневосточного региона по делам об административных нарушениях (далее - АП), из них на постановления:

- по делу об АП, вынесенное Владивостокской таможней в отношении гражданина П. по ст. 16.4 КоАП России, ДВОТ принято решение о прекращении производства по делу, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения;

- по 2-м делам об АП, вынесенных Хасанской таможней в отношении генерального директора ООО «Н» по ч.3 ст. 16.2 КоАП России, ДВОТ приняты решения об оставлении жалоб без рассмотрения, по основаниям предусмотренным ч. 2 ст. 30.1 КоАП России, в виду направления заявителем аналогичных жалоб в суд;

- по делу об АП, вынесенное Владивостокской таможней в отношении генерального директора ООО «В» по ч.1 ст. 16.2 КоАП России, ДВОТ приняты решения об оставлении жалобы без рассмотрения, в виду пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП России;

- по делу об АП, вынесенное таможенным постом «Морской порт Пластун» Находкинской таможни в отношении гражданина «А» по ч.1 ст. 16.2 КоАП России, ДВОТ принято решение о направлении жалобы на рассмотрение по подведомственности в Находкинскую таможню по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 30.2, ч.3 ст. 30.4 КоАП России

В ДВТУ и таможнях региона за отчетный период рассмотрено 7 представлений органов прокуратуры, касающиеся нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, а также несвоевременного и формального рассмотрения поступивших обращений. Так, в ДВТУ были проведены служебные проверки по 3 представлениям Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее - ДВТП). Из них:

- по результатам рассмотрения представления ДВТП от 30 июня 2014 года № 7/49-10/2-2014 «Об устранении нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений граждан», факты, указанные в представлении в части не обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений, нарушения сроков рассмотрения, неуведомления заявителя о перенаправлении обращения в подчиненный таможенный орган должностными лицами Управления, подтвердились частично. С учётом единичности фактов нарушений при рассмотрении обращений граждан, отсутствием повторных обращений, а также негативных последствий допущенных нарушений должностные лица ДВТУ к дисциплинарной ответственности не привлекались. В данном случае применены меры материального воздействия и начальникам структурным подразделений аппарата ДВТУ указано на необходимость усиления контроля служебной деятельности подчиненных должностных лиц в части выполнения требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;

- по результатам рассмотрения представления ДВТП от 12 сентября 2014 года №7/49-10/2-2014 «Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан», согласно указанным фактам в представлении, подчиненными органами ДВТУ (Находкинская, Сахалинская, Хасанская таможни), допущены многочисленные нарушения требований указанного законодательства. А именно, допускаются нарушения сроков рассмотрения обращений граждан; имеют место факты принятия к рассмотрению жалоб от лиц без подтверждения их полномочий в установленном порядке, а также необоснованного отказа в части рассмотрения обращений; факты не разъяснения заявителю права на обжалование в вышестоящий таможенный орган или в суд в качестве несогласия с ответом. В ходе проведения служебной проверки, факты нарушений, указанные в представлении подтвердились частично. Должностными лицами Находкинской таможни при рассмотрении обращений нарушены сроки рассмотрения, а также не осуществлено продление сроков рассмотрения установленным порядком. Принимая во внимание тот факт, что на момент проведения служебной проверки Комиссией ДВТУ в Находкинской таможне проводилась служебная проверка по фактам, аналогичным изложенным в представлении, вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам Находкинской таможни, допустившим нарушения действующего законодательства при рассмотрении обращений граждан, не рассматривался. Начальнику Находкинской таможни предложено рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к подчиненным должностным лицам, допустившим нарушения. Отделу документационного обеспечения Находкинской таможни (далее - ОДО) во взаимодействии с правовым отделом Находкинской таможни обеспечить переиздание распорядительных документов Находкинской таможни, регламентирующих работу с обращениями граждан, в целях повышения эффективности работы в данном направлении, а также отделу документационного обеспечения ДВТУ (далее - ОДО) рассмотреть вопрос о проведении 2015 году функциональной проверки ОДО Находкинской таможни;

- по результатам рассмотрения представления ДВТП от 24 октября 2014 года №7/49-10/2-2014 «Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также законодательства о государственной гражданской службе» в части не обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращения Батаева С.В. Факты нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, указанные в представлении, в ходе служебной проверки не подтвердились. Во избежание в дальнейшем оснований для внесения ДВТП представлений, указать должностным лицам ДВТУ на необходимость точного изложения положений нормативно-правовых актов при подготовке ответов. ОДО ДВТУ в целях повышения эффективности работы и строгого соблюдения требований законодательства по рассмотрению обращений граждан организовать и провести занятия в рамках профессиональной учебы по изучению требований Федерального закона 59-ФЗ.

ДВТП также было внесено представление от 30.06.2014 №7/49-10/2-2014 в ДВОТ «Об устранении нарушений требований законодательства при рассмотрении обращений граждан за 2013-2014 годы». В ДВОТ проведена служебная проверка.
Факты, изложенные в представлении, подтвердились частично.
Так, подтвердились факты нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращений граждан в части допущения нарушения сроков направления ответов по обращениям, принятым к исполнению, оставление без окончательного ответа по существу поставленных вопросов. Подтвердился факт незаконного отказа в рассмотрении поступившего обращения при составлении протоколов об АП, по одному обращению допущено нарушение, связанное с непринятием мер к регистрации в установленном порядке сообщений о преступлении и организации их проверки в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ.
В соответствии с п. 30 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 г. № 1396, учитывая, что со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, применить меры дисциплинарного воздействия к виновным должностным лицам не представилось возможным. Не подтвердились факты нарушений требований Федерального закона №59-ФЗ в части нарушения семидневного срока при перенаправлении обращения в другую организацию по подведомственности, нарушения по непринятием мер к регистрации в установленном порядке сообщений о преступлении и организации их проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и оставления без окончательного ответа по существу поставленных вопросов в обращении.

В Находкинской таможне за отчетный период в таможню поступило одно представление Находкинской транспортной прокуратуры по фактам несвоевременного и формального рассмотрения 8 обращений граждан. По фактам, изложенным в представлении, в таможне была проведена служебная проверка, результатом которой, стало привлечение к дисциплинарной ответственности двух должностных лиц таможенного поста Морской порт Восточный.

Во Владивостокской таможне проведены 3 служебные проверки по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. Одна проверка проводилась по представлению Приморской транспортной прокуратуры по факту нарушения срока представления информации. По результатам проверки к одному должностному лицу таможни применено дисциплинарное взыскание - замечание. Две, проведены по инициативе ДВТУ (в одном случае – нарушен срок представления информации; в другом – ответ на обращение подготовлен формально, не по существу поставленных в обращении вопросов). По итогам, к двум должностным лицам таможни применены меры материального воздействия.

В Сахалинскую таможню было внесено представление Сахалинской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства при рассмотрении обращений граждан, которое касалось нарушения установленного порядка рассмотрения и разрешения направляемых в таможенный орган жалоб на решения, действия (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела. Представление было рассмотрено в установленном порядке. По материалам проведенной служебной проверки доводы, приведенные в представлении, нашли частичное подтверждение. Мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам таможни не применялось. Начальникам отдела документационного обеспечения и правового отдела таможни указано на соблюдение сроков рассмотрения и направления ответов по обращениям, усиление контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц.

Должностные лица таможенных органов ДВТУ к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан не привлекались.

В ДВТУ и таможни региона поступило около 8214 письменных обращений организаций, рассматриваемых в порядке Федерального закона 59-Ф и 2192 заявления, передаваемых по реестру в структурные подразделения в соответствии п. 4 Порядка работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30 июня 2014 года № 1240. Основными вопросами данной категории обращений являлись:

- об участии в конкурсе;

- о выдаче справки о периодах службы, справки для трудоустройства;

- о прекращении выплаты пенсии;

- о возмещении расходов на проезд и перечислении на банковский счет;

- о возобновлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца;

- о возмещении расходов за прохождение военно-врачебной комиссии.

В целях объективного и достоверного информирования населения, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в ДВТУ отделением по связям с общественностью подготовлено 42 пресс-релиза, информирующих граждан об изменениях в таможенном законодательстве, а также о деятельности ДВТУ. Пресс-релизы размещены на официальном сайте ДВТУ в разделе «Новости», в том числе 8 материалов в разделе «Информация для физических лиц». Организованы 2 пресс-конференции, 2 выхода к прессе, 5 выступлений в СМИ руководства и специалистов ДВТУ. В целом, за второе полугодие 2014 года в СМИ опубликовано 665 видео, радио и печатных материалов, сообщений информационных агентств, интернет изданий. Аналогичная работа велась во всех таможенных органах региона.

В целях выявления нарушений прав граждан и участников ВЭД при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, фактов злоупотреблений служебным положением коррупционной направленности со стороны должностных лиц таможенных органов, в ДВТУ и таможенных органах региона работают «телефоны доверия». На телефон доверия в таможенные органы ДВТУ во втором полугодии 2014 года поступило 27 сообщений. По всем вопросам приняты оперативные меры по проверке предоставленной информации и устранению возможного нарушения законодательства.

В августе 2014 года в рамках расширенного совещания с участием таможен региона заместителем начальника правовой службы - начальником отдела контроля за соблюдением законности в области таможенного дела правовой службы ДВТУ и начальником ОДО ДВТУ были подготовлены выступления, на которых акцентировалось внимание на организации работы по рассмотрению обращений, а именно, верная квалификация обращений, порядок и сроки рассмотрения, основные ошибки и недостатки.

В отделе таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля, в котором наиболее часто рассматриваются обращения граждан (за второе полугодие 2014 года – 87 письменных обращений), ОДО ДВТУ было проведено методическое занятие по изучению требований Федерального закона № 59-ФЗ и Порядка работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 30 июня 2014 года № 1240. В этих же целях была подготовлена служебная записка для всех структурных подразделений аппарата ДВТУ, в которой уделено внимание срокам передачи, перенаправления, продления рассмотрения обращений, а также ответственности исполнителей и начальников структурных подразделений за рассмотрение обращений и подготовку ответов. Дополнительно структурным подразделениям ДВТУ направлена памятка, описывающая детальный порядок работы ОДО и структурных подразделений ДВТУ с обращениями граждан, их взаимодействие, организация работы с обращениями в АС УКИД-2.